|
Земля Обетованная
БЕДНОСТЬ – НЕ ПОРОК? (Окончание. Начало см. в №240)
Офер Векслер. В скандинавских странах уровень пособия – 1200-1300 долларов, не считая льгот, и там проблема бедняка – в невозможности купить новый «Мерседес». А у нас до сих пор автомобиль считается роскошью, и даже самые дряхлые «колеса» лишают человека права на пособие вообще – равно как и возможности подыскать работу чуть подальше от дома... Так что относительность понятия «бедный» связана еще и с этими нашими отрыжками социализма...
Борис Дубсон. Возвращаясь к причинам бедности в Израиле, следует подчеркнуть, что все они взаимосвязаны. Так, сохранение патриархальнного анклава в арабском секторе во многом определяется сиюминутными соображениями бюджетной политики, а не долгосрочной стратегией, учитывающей негативные последствия его сохранения для будущего страны. Столь же недальновидно стремление большинства мелких и средних предпринимателей использовать благоприятную для них ситуацию на рынке труда для замораживания минимальной зарплаты. Ведь ее нынешний уровень не обеспечивает доход выше черты бедности даже семье из трех человек...
Офер Векслер. Корень зла, на мой взгляд, в том, что у обитателей обоих названных анклавов полностью отсутствует чувство ответственности за свое поведение в этой жизни. Они предпочитают бездумно «плодиться и размножаться», не задумываясь о будущем собственных детей. Они предпочитают не платить налоги, не жаждут работать – а почему мы должны при этом проливать слезу о том, что их доходы меньше наших?.. Вообще Израиль стал в последнее время каким-то патологическим симбиозом восточной (левантийской) ленивой нищеты, советского социализма, и дикого американского капитализма конца 19-го века. И те «бедные» слои, о которых говорили уже участники «круглого стола» - это типичные продукты такого симбиоза... За исключением «социальных случаев», разумеется.
Да, и еще я бы исключил из этого перечня наших «русских» матерей-одиночек. Вот уж кто пытается изо всех сил найти работу, обеспечить своих детей достойной жизнью... Я веду дела многих матерей-одиночек, открывших собственные бизнесы, и вижу, как они трудятся, стараются изо всех сил достичь успеха – одни, в чужой стране... и у них это неплохо получается, как ни странно...
Марина Крутоярская-Замская. И то, что Нетаниягу не только резко уменьшил пособия матерям-одиночкам, но и в несколько раз уменьшил «потолок» разрешенного им дополнительного заработка – это, я считаю, грубейшая и непростительная ошибка, или попросту глупость. Тем самым он лишил наших женщин всякого стимула к работе, фактически заставил их идти работать «по-черному», потому что, как я уже сказала, идти на минимальную зарплату для них еще более невыгодно, чем для всех остальных категорий. И тем самым он увеличил число реально бедных людей в Израиле еще на несколько десятков тысяч человек – включая и детей, которым теперь большинство мам-одиночек не в состоянии обеспечить даже нормальный уровень жизни...
Инна Духовная. Меня удивляет, как показывают бедняков в программах второго канала израильского телевидения. Постоянно демонстрируют грязь в доме, разбросанные постели, зашмыганную одежду хозяйки дома, заляпанную плиту и гору немытой посуды на кухне... Это что – так они привыкли жить? Нас, помнится, всегда учили: «Бедно – но чисто и опрятно!», а здесь, похоже, как сказал наш классик, «Разруха начинается в головах»...
И вообще – если на кухне гора немытой посуды, значит, есть что кушать в доме, то где же здесь бедность? Или бедность для них – это когда нет денег пригласить домработницу, чтобы она и посуду перемыла, и плиту, и убралась в квартире?... Так что относительность понятия «бедность» зависит еще и от приоритетов, которые каждый человек вырабатывает сам для себя. Вот наши бабушки, – уж казалось бы, беднее не придумаешь, - а приходит такая, и спрашивает: «Как лучше деньги перевести внукам?» Откуда у нее лишние деньги с ее нищенского пособия, чтобы еще внукам помогать, или детям в СНГ посылать? А она и говорит: «Я за месяц потихоньку накоплю, и посылаю... Мне-то, старой, много ли в жизни надо?»
Другие такие же ходят в театры, на концерты заезжих гастролеров, покупают недешевые книги – все это остается их жизненными приоритетами, более важными, чем купить деликатес или модную тряпку... В общем, у «русских» бедняков,особенно у стариков, совсем другие приоритеты, чем у старожилов-сабр...
Марина Крутоярская-Замская. Чтобы расставить все точки над “і”, а также и над прочими буквами, давайте вернемся к цифрам. Вот, например, одиночка предпенсионного возраста, который получает «автахат ахнаса» в 1661 шекель брутто – чистыми на счет приходит 1581 шекель. Кроме того, он раз в три месяца получает «дмей-схирут» - пособие на аренду жилья, это еще 570 шелей в месяц. Итого 2151 шекель – это его условно ежемесячный доход. А расходы? Аренда жилья для одиночки обходится не менее 1200-1300 шекелей в месяц за отдельную каморку, которую и квартирой-то назовешь с трудом. Электричество, вода и газ заберут еще около 200 шекелей. Расходы на транспорт, даже если все нужные ему службы расположены неподалеку, составят еще около 100 шекелей, и телефон или мобильник – еще 100-150 шекелей (а ведь в возрасте 60+ телефон становится уже необходим просто для выживания). Ну, и лекарства... увы, с годами мы здоровее не становимся... потребуют еще от 100 до 200 шекелей. Итого, даже если брать по минимуму, 1700 шекелей в месяц. На питание остается ... 450 шекелей! А одежда? Обувь? Человек оказывается перед выбором – купить себе пару носков или булку. Вот это и есть настоящая реальная бедность... которая в отчеты Битуах Леуми, между тем, не попадает...
И второй расчет. Средняя работающая семья из четырех человек – двое взрослых и двое детей школьного возраста. Глава семьи работает на полную ставку, например, водителем грузовика или охранником, или простым рабочим на заводе, а его жена подрабатывает на «никайонах», допустим, 10 часов в неделю. Он зарабатывает по минимальной ставке около 4500 шекелей в месяц (с учетом переработок), она – около 1200 шекелей. Их суммарный доход на семью составит 5700 шекелей в месяц. А расходы?
Жилье для четырех человек – это около 1800 шекелей в месяц минимум. Электричество – еще 200-250 шекелей. Вода – минимум 100-150 шекелей. Газ – еще 50-100 шекелей. Транспортные расходы – то есть, проездные для взрослых и для детей – еще около 600 шекелей. Мобильники для всей семьи, без которых сегодня ребенка на улицу боишься выпустить – еще 500-600 шекелей в месяц. Арнона (без скидок, положенных получателям пособий от Битуах Леуми) – около 150 шекелей и выше. Школьные расходы (экскурсии, школьные принадлежжности) – еще 150-250 шекелей в месяц. И дополнительные страховки в больничной кассе – еще 300 шекелей. Итого получается около 4000 шекелей в месяц – по минимуму. На все остальное, прежде всего на питание для четверых, остается не более 1700 шекелей. И семья тоже оказывается в ситуации выбора – купить ребенку лишнее мороженое, или новые кроссовки (из старых он уже вырос...). Реально бедная семья – а в отчеты Битуах Леуми она опять-таки не попадает...
Вот это и есть, на мой взгляд, самое страшное – когда реально бедными оказываются хорошие, работящие семьи. И малейший незапланированный расход (например, ремонт стиральной машины или покупка нового холодильника) вообще сбрасывает их на самое дно... Я могла бы рассказать сотни таких вот конкретных «страшилок» - но стоит ли? Цифры, с которыми я имею дело каждый день, по-моему, говорят сами за себя...
Юрий Штерн. У меня тоже нет ответа на вопрос: «Каким образом и почему работающие люди становятся бедными?». А ведь значительная часть населения Израиля получает минимальную зарплату или меньше (на частичной ставке). И они-то оказываются в категории бедных... Это исключительно наш, внутренний израильский перекос, и я, честно говоря, сегодня не знаю, как его выправить... Борис Дубсон. Один из журналистов радио РЭКА недавно с пафосом сказал, что он не представляет, как можно прожить на пособие по старости. Я бы мог поделиться с ним собственным опытом. Прожить можно, но любое сокращение пособия, скажем, на сто шекелей – драма, а добавление к нему той же суммы абсолютно ничего не меняет в условиях жизни. Так что те 170 или сколько там шекелей, которые Нетаниягу обещал добавить к пособию старикам, из бедности их не выведут... а вот из отчетов Битуах Леуми – вполне...
Цитата 2. «Обыватель видит из окна дороги, забитые автомобилями, переполненные супермаркеты, кафе, полные посетителей. Но истина состоит в том, что еще никогда не было такого противоречия между внешней безмятежностью и реальной ситуацией...» - писал журналист газеты «Маарив» Ш. Маковер в декабре 2002 года. Тем не менее, в публичных выступлениях представители Минфина, Центробанка, израильские экономисты и социологи пытаются свести проблему бедности к явлению, характерному для жизни маргинальных слоев общества – этнических или религиозных групп со специфическими условиями жизни... В число маргиналов попадают также многодетные семьи, матери-одиночки, инвалиды, и что вполне естественно, подлинные маргиналы – алкоголики и наркоманы. Директор Центра социальной помощи родителям и детям Р.Штриер заметил по этому поводу в 2003 году, что «...когда пятая часть населения является бедной по официальным критериям, и почти половина всех граждан страны едва сводит концы с концами, это не укладывается в удобное для израильского общества объяснение причин бедности в стране» (Б.Дубсон, «Богатство и бедность в Израиле», с 129-130) Аркадий Киреев. Итак, кого же считать бедным в Израиле, мы вроде бы поняли. Хотя бедность, как заметила та же Инна Духовная, есть скорее личное самоощущение, связанное прежде всего с отсутствием возможности самореализации... о чем говорят приоритеты поведения наших бедных пенсионеров. «Если живешь в мире с самим собой, - подчеркнула Инна Духовная, - то и тягостного ощущения бедности тоже не появляется...» Сергей Поляк. И все же, когда один ребенок жует в школе сэндвич с сыром и колбасой, а второй – позавчерашнюю черствую булку, это не может не вызвать социальной травмы, не зародить в нем небезопасных социальных комплексов. К сожалению, у нас в стране нет не то, что нормальной – никакой социальной политики, хотя есть и министр, и министерство труда и благосостояния... Все есть – а политики нет, ни внятной, ни тем более – долгосрочной...
Аркадий Киреев. Как мне сказали недавно, это самое министерство труда уже потеряло свой «хвостик» в виде «благосостояния», так что теперь и оно заниматься социальной политикой не обязано – что в определенной степени характеризует сегодняшнюю политику государства по отношению к своим гражданам в целом. И думаю, в определении этой политики, точнее – ее принципиального отсутствия, тоже не обошлось без Нетаниягу и его убийственных реформ. Но тогда перед нами стоит естественный вопрос из числа «проклятых русских» вопросов: «Что делать?» Давайте представим, что существует некий полномочный орган по борьбе с бедностью в Израиле – какие предложения, какие пути решения проблемы бедности вы предложили бы ему для реализации? Юрий Штерн. Существует некий физический минимум условий для жизни любого человека: ему надо где-то жить, что-то есть, и во что-то одеваться. Так вот, этого физического минимума у части бедняков в нашей стране попросту нет – и такое положение абсолютно недопустимо.
Во всем мире, например, субсидируется социальное жилье для бедных – а у нас этот вопрос отпущен «на волю ветров». Теперь сравните положение пары пенсионеров, которая имеет социальное жилье в том же «Амидаре», и платит за него от 50 до 200 шекелей в месяц (сейчас принято решение поднять оплату такого жилья на 350 шекелей в течении 7 лет – А.К.) – и такой же пары, которая вынуждена снимать жилье на свободном рынке. У такой пары пособия от государства на аренду жилья хватает только на половину арендной платы (1000 шекелей пособия «дмей-схирут» покрывают только 200 долларов из 300-400, которые стоит сегодня аренда квартиры в более-менее приемлемом районе крупного города...).
И в результате у такой пары начинает «сыпаться» весь их и без того скудный семейный бюджет. Они автоматически оказываются среди бедняков, о чем говорят и приведенные Мариной Крутоярской цифры. Так что начинать борьбу с бедностью надо прежде всего с реальных шагов по строительству субсидированного, дешевого или вовсе бесплатного, социального жилья.
Кроме того, поскольку из нашей беседы стало ясно, что ни мы, ни тем более наше правительство не знаем точно, что же такое бедность в Израиле, необходимо провести серьезное, а не на уровне Битуах Леуми, исследование проблемы бедности. Прежде всего – определить, каковы наши потребности в помощи реально бедным слоям населения, и какие меры требуются от государства для этого. Такое исследование мог бы провести, например, Институт Брукдейла при Всемирной организации «Джойнт». И, наконец, то, что мы говорили об опережающем росте цен на жизненно важные составляющие «потребительской корзины»... Я еще два года назад предложил ввести систему «фуд-стемп», аналогичную принятой в США – систему талонов на питание и товары первой необходимости. Такие талоны были бы частью ежемесячного пособия, а торговые сети, которые выиграли бы тендер на их обслуживание, давали бы возможность беднякам приобрести на 200-300 шекелей в талонах – товаров и продуктов на 500-600 шекелей. Однако это предложение, увы, так и «зависло» в комиссиях Кнессета... почему я и говорю, что любая новая комиссия или иной какой орган – это всего лишь лишняя бюрократия и торможение любого дела...
Отдельно следовало бы заняться материальной помощью детям из бедных семей, – в виде полного субсидирования для них школьных учебников, экскурсий, других расходов, – чтобы не создавать условия для появления тех социальных комплексов, о которых говорил Сергей Поляк. Всем детям должна быть обеспечена примерно равная возможность получить образование, неважно в какой семье – полной или неполной, богатой или бедной – растет ребенок...
Сергей Поляк. Я повторю, что не доверяю цифрам отчета Битуах Леуми, и считаю, что реально бедных в нашей стране куда меньше, чем они сообщают. А потому любые шаги по помощи бедным должны начинаться с того, чтобы определить конкретных адресатов этой помощи, дойти чуть ли не пофамильно до каждой конкретной семьи, и решать ее проблемы не «в общем и целом», а столь же конкретно. Кому-то надо дополнительные курсы языка для устройства на работу оплатить, а кому-то просто обеспечить повышенное пособие, а у кого-то ребенка некуда деть после обеда – вот мать-одиночка и не может устроиться на нормальную работу, и так далее...
Ведь на самом деле, не зная истинных, а не раздутых отчетами, масштабов этого явления, мы не можем обеспечить каждой по-настоящему бедной семье персональную «программу оздоровления», по аналогии с оздоровлением муниципалитетов. Причем начинать надо с разбивки по населенным пунктам и по отдельным секторам населения – строить такие таблицы, в математике их называют «матрицы», и смотреть, где и что нужно сделать.
Когда-то, еще в СССР, этими вопросами занимался СОПС – Совет по изучению производительных сил. И именно так и подходил ко всем проблемам, в том числе и демографическим. В Израиле так поступал единственный до Нетаниягу, на мой взгляд, профессиональный министр финансов Пинхас Сапир – он привозил в конкретные места конкретных инвесторов, и строил заводы, обеспечивавшие развитие всего района. Например, так была построена знаменитая текстильная фабрика «Полгар»... инвестором стал миллионер польского происхождения по фамилии Поляк... И, наконец, социальные программы такого рода должны иметь долгосрочную политику – а не так, как принято у нас, всего на одну каденцию, и они должны быть исходной целью, от которой будет планироваться все остальное. Например, железные дороги – их надо строить не так, как желает того министерство инфраструктуры, а так, как это будет удобно людям, чтобы добираться до мест работы в другом городе... У нас же пока что все наоборот: социальные результаты правительственной политики оказываются следствиями (а заодно и заложниками) политики экономической, и просто какой-то не слишком внятной политики...
И вопреки Юрию Штерну, скажу: для разработки и реализации такой долгосрочной социальной программы, следствием которой станет и программа экономическая, без специального, не подверженного сиюминутной политической конъюнктуре, органа – комиссии или совета – нам не обойтись.
А персонально для каждого еврея стоило бы вспомнить о забытой в нашем обществе традиции давать «цдака» - пожертвования десятой доли своих доходов в пользу малоимущих и бедных. Это было законом для любой еврейской общины – почему же в своем доме мы забыли об этом?..
Офер Векслер. Прежде всего надо заставить государство перестать насаждать неравенство в оплате труда – это то, что делал Нетаниягу, стремясь приватизировать таких «монстров», как Хеврат хашмаль, Мекорот, тасия авирит, и им подобные. Ведь тамошние зарплаты не имеют ничего общего с реальной рыночной стоимостью труда их работников – куда это годится, чтобы девчонка, которая занимается только ксерокопированием разных бумажек, получала 15-20 тысяч в месяц только зарплаты? И не забудьте при этом, что для одной зарплаты в 30 тысяч шекелей нужно, чтобы десять человек получали по три тысячи... Вот здесь и заложен потенциал как для социального взрыва – так и для того, чтобы ценность обычного труда постоянно падала, тоже. А тех, кто работать не желает, надо заставлять работать, чтобы они постепенно привыкали связывать работу и зарплату – эта связь напрочь отсуствует в ментальности восточных этнических общин, и у солидной части вскормленных при социализме «русских». Помните старую прибаутку из советских времен: «Они думают, что они нам платят, а мы думаем, что мы им работаем»? Преодолеть этот подход – тут лучшего механизма, чем та же программа «Висконсин», и не придумаешь... Марина Крутоярская-Замская. Раз уж затронули программу «Висконсин»... Наша амута «Ядид» еще несколько лет назад, с момента появления этой идеи, была категорически против этой программы. Все началось с командировки одного из высокопоставленных госчиновников в США для изучения тамошнего опыта борьбы с безработицей. Именно он привез и передал Нетаниягу рекомендации по привлечению американских фирм к реализации этой программы в Израиле – и стоили эти рекомендации нашим налогоплательщикам ни много, ни мало, а 15 миллионов шекелей за одну эту поездку!
Сейчас на реализацию этой программы выделено еще 80 миллионов. И все это делается с одной целью: дать заработать из госбюджета крупным частным компаниям по трудоустройству, а заодно показать «общественному мнению», что социальные пособия по прожиточному минимуму вовсе не нужны, и даже вредны – ведь их получатели в массе своей «просто не хотят» работать...
А то, что реализуется программа в тех районах, где рабочих мест вообще нет, что индивидуальный подход, который обещан ее участникам – это просто обман и блеф, что возраст и трудовой потенциал основной массы участников абсолютно не подходит даже тем считаным работодателям, которые могли бы кого-то взять на работу – об этом скромно умалчивается.
Вообще, тем частным фирмам, которые взялись вести эту программу, попросту «слили» базу данных из Битуах Леуми – и они сейчас и 30-летних, и 60-летних посылают автоматически по одному и тому же маршруту. Так что эта программа «Висконсин» изначально провальная, к тому же доход этих фирм начнется после того, как 30% клиентов будут трудоустроены (неважно, постоянно или на короткое время), и выплачивается за счет экономии пособий Битуах Леуми (то есть, вообще неважно, будут ли люди трудоустроены – или просто лишены пособий по формальным критериям – А.К.). Похоже, что одной рукой государство и Минфин выделяют деньги на эту программу, а другой – делают все, чтобы ее провалить, дескать, ну, не получилось, что ж тут поделаешь...
А пока что мы предлагаем нашим подопечным беднякам только способ для восстановления самоуважения – это различные виды добровольческой работы с теми, кому от жизни досталось еще больше, чем им. И это действует – люди чувствуют, что они кому-то нужны, что их уважают, и это придает им силы для борьбы за собственное выживание... Борис Дубсон. Разумеется, прежде всего было бы очень желательно привязать размер пособий к индексу стоимости жизни, расчитанному по бюджетам именно малообеспеченных семей. Этими проблемами должно, по идее, заниматься министерство труда и благосостояния (хотя вы говорите, что этот «хвостик» у него отпал?..). Но все равно – его возможности в этой сфере определяются министерством финансов, которому проблема бедности до фени. И пока так будет – никакого толку не будет... Цитата 3. «Израильтянка, брошенная мужем, и вынужденная растить четырех детей одна, говорит: «Разумеется, вы дейстьвительно бедны, если вы недоедаете из-за отсуствия денег. Но вы бедны и в том случае, если вы осознаете, что нет никаких надежд на то, что ваша жизнь станет лучше. Я никогда не смогу оплатить какое-нибудь внешкольное обучение моих детей, они не смогут ходить в кино и у них не будет компьютера. Я сделаю все возможное, чтобы они окончили школу с багрутом, но не приходится даже мечтать об университете. Быть бедным – это знать, что есть только эфемерный шанс выйти из этого положения» (The Jeruzalem Post, 05.01.01) ...На этом мы и поставим точку. Точнее, отточие. Потому что очень многих аспектов проблемы бедности мы даже не успели коснуться за этим «круглым столом». А что скажете вы, наши читатели?...
Заочный «Круглый стол» провел Аркадий Киреев,Хайфа
|
